Consulta abierta de PNUD y ONU Habitat a gobiernos locales para contribuir en el debate hacia la Agenda de Desarrollo post 2015

Mercociudades invita a sus ciudades miembro a participar de los debates virtuales propiciados desde el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Oficina Regional para América Latina y el Caribe del Programa de Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU Habitat), junto con el Grupo de Trabajo Global de Gobiernos Locales y Regionales (Global Taskforce – GTF), con el fin de contribuir en la construcción de la Agenda de Desarrollo post 2015. Este período de consulta permanecerá abierto hasta el 18 de julio de 2014.

La propuesta general de consulta se desarrolla a través de diálogos locales y nacionales en 15 países, varias consultas regionales y mundiales, y debates virtuales por internet (e-discusiones) sobre cuestiones relacionadas con la implementación de la Agenda a nivel local (localización).

Se puede acceder a los debates a través del siguiente vínculo: www.worldwewant2015.org/es/localising2015, para participar es necesario inscribirse previamente en el sitio web de consulta www.worldwewant2015.org/es/join?destination=%2Fnode%2F438906

Conozca más sobre las preparaciones de Mercociudades hacia Habitat III 
www.mercociudades.org/node/4742
www.mercociudades.org/node/4744 
www.mercociudades.org/node/4602

CONSULTA

A continuación se despliega un breve manual elaborado para guiar en las respuestas

Al igual que los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), los objetivos de la Agenda post-2015 serán metas globales y nacionales. Pero los gobiernos locales jugarán un papel estratégico en su implementación. La “localización” de los ODM, y en el futuro de los objetivos de la Agenda post-2015, se refiere a la necesidad de adaptar los objetivos globales y nacionales al nivel sub-nacional y local para responder a las necesidades de la población y contribuir a su realización de la manera más efectiva.

Los debates virtuales se centran en tres preguntas principales. A continuación se presentan las preguntas (en negrita), algunas sugerencias sobre cómo responder a ellas, y ejemplos de respuestas (en cursiva):

¿Cuál ha sido su experiencia en la implementación de los ODM a nivel local? ¿Cómo han incidido los ODM sobre la planificación y la prestación de servicios? Proporcione ejemplos.

Explicar cómo los gobiernos locales en su región han contribuido, durante los últimos años, a la realización de los ODM. ¿Los ODM respondían a las preocupaciones y prioridades de los habitantes de su municipio? ¿Los ODM incidieron de alguna manera sobre las políticas locales? Y si es así, ¿cómo? ¿Tuvieron ustedes alguna relación con organismos internacionales y con instituciones nacionales para apoyarles en la realización de los ODM? Si la respuesta es sí, ¿cómo les apoyaron? ¿Qué ha cambiado en su territorio desde que se definieron los ODM (hace 15 años)? ¿Han aparecido desafíos nuevos o diferentes?

Ej. - Nuestra ciudad cumplió con las metas de los ODM sobre el acceso al agua y al saneamiento, pero la prestación de estos servicios – a través de pozos y letrinas - sigue siendo insuficiente para responder a las necesidades de nuestra población.

- Nuestro país alcanzó los objetivos nacionales de los ODM sobre el tema XXX, pero nuestra región / ciudad aún no los ha cumplido y tememos que nuestra población se quede rezagada.

- Los ODM dieron a nuestro gobierno local un impulso para que se centrara en el tema de la pobreza, especialmente en los barrios marginales. Desarrollamos un plan para mejorar los barrios marginales con una fuerte participación de los habitantes.
o
- Todavía nos queda mucho por hacer para hacer frente a la pobreza extrema en nuestro territorio. Sin embargo, también nos estamos enfrentando a nuevos desafíos, en particular los barrios marginales en rápida expansión que presentan riesgos de inundaciones debido al impacto del cambio climático en nuestra región. Es crucial para nosotros que la agenda post-2015 nos ayude a solucionar este problema.

- Los ODM llevaron al gobierno local a centrarse en el tema de la salud de la mujer. Trabajamos con las parteras y los grupos de mujeres para reducir la mortalidad materna. Esto ha tenido consecuencias positivas en el distrito sobre la salud y la educación.

- El ODM sobre la educación primaria fue problemático para nuestra región. Tuvimos que ampliar drásticamente el cupo en las escuelas pero sin recursos adicionales y a pesar de la falta de profesores y aulas. Además, no teníamos la capacidad para garantizar la asistencia escolar y muchas familias preferían que sus hijos trabajaran dentro o fuera del hogar.

¿Cuáles son los principales obstáculos que impiden que el gobierno local asuma un papel más activo en la implementación de la Agenda Post-2015 (también llamados Objetivos de Desarrollo Sostenible - ODS)? ¿Cómo podrían ser superados para localizar con éxito los ODS?

A continuación encontrarán una lista de las áreas que se debaten actualmente como posibles metas para la Agenda post-2015 por el Grupo de Trabajo Abierto de las Naciones Unidas - la lista no es definitiva, pero puede servir para guiar sus respuestas:

1. Erradicar la pobreza en todas sus formas y en todas las regiones;
2. Erradicar el hambre y mejorar la alimentación de manera universal;
3. Asegurar una vida saludable para todas las edades de manera universal,
4. Proporcionar una educación de calidad y la continuidad del aprendizaje a lo largo de la vida de manera universal;
5. Lograr la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres en todas las regiones;
6. Agua y saneamiento para todos en un mundo sostenible;
7. Garantizar el acceso a la energía moderna asequible, sostenible y segura de manera universal;
8. Promover un crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible y un trabajo decente para todos;
9. Promover la industrialización sostenible y la igualdad entre las naciones;
10. Construir ciudades y asentamientos humanos inclusivos, seguros y sostenibles;
11. Promover modos de consumo y de producción sostenibles;
12. Mitigar y adaptarse al cambio climático;
13. Asegurar la conservación y el uso sostenible de los recursos marinos, de los océanos y de los mares;
14. Proteger y restaurar los ecosistemas terrestres y detener toda pérdida de biodiversidad.
15. Fortalecer la alianza mundial para el desarrollo sostenible.
16. Promover sociedades pacíficas e inclusivas, el Estado de Derecho e instituciones eficaces.

Muchos de los objetivos y metas propuestos para la agenda post-2015 son esencialmente locales y se gestionan con mayor eficacia a nivel local (agua, saneamiento, mejoramiento de barrios, la salud, la educación, la prevención de riesgos).

Desafíos que pueden ser pertinente mencionar:

• Objetivos e indicadores que son inapropiados para las necesidades y contextos locales
- ej. La definición de pobreza – ingresos de menos de US $ 1,25 al día- es inadecuada para áreas urbanas.
- Ej. Los ODM definen las letrinas públicas como una forma de saneamiento "mejorado", pero las mujeres en muchas ciudades no pueden utilizar este tipo de instalaciones por la noche por miedo a ser objeto de vejaciones.

• Debilidad de las capacidades locales, o insuficiente financiación para alcanzar los objetivos
- ej. Los residentes de los asentamientos informales en algunas ciudades no tienen acceso al suministro de agua corriente y los gobiernos locales no cuentan con ingresos suficientes para financiar la inversión en las infraestructuras de agua potable.
- Ej. La falta de datos locales para identificar los problemas en el suministro de agua y saneamiento. En Macedonia, grupos locales fueron capacitados para dar seguimiento a los ODM incluyendo la recolección de datos.

• Débil capacidad de planificación
- ej. algunos gobiernos locales carecen de la capacidad técnica y los recursos humanos para integrar la planificación estratégica de los servicios de agua y saneamiento en la gestión de la ciudad.
- ej. la seguridad pública se aborda mediante consultas entre funcionarios en las áreas de salud, medio ambiente, vivienda, y otros temas para asegurar la coordinación de nivel nacional, provincial y metropolitano (ej., Sudáfrica)

• Los factores ambientales locales incrementan el riesgo o afectan negativamente a los pobres, por ejemplo algunas ciudades incluyen asentamientos informales ubicados en áreas en peligro de deslizamientos de tierra. Puede que no tengan los recursos para la reubicación del asentamiento o para dotarle de servicios básicos adecuados y resilientes.

• Algunas localidades en situación de post- conflicto albergan un gran número de desplazados internos. Esto genera inseguridad, a lo que se suma la insuficiencia de recursos, lo que hace difícil mitigar la pobreza y garantizar el acceso a la salud y a la educación

• Evocar ejemplos de los retos y las oportunidades que ofrecen distintas culturas locales:
ej. El VIH y el SIDA pueden ser temas tabú, por lo que es difícil hablar de la enfermedad y abordar el objetivo cinco de los ODM. Sin embargo, las comunidades con ricas tradiciones de teatro popular han utilizado este medio para comunicar los principios esenciales de la salud sexual y reducir la tasa de infección del VIH.

¿Cómo podemos mejorar la coordinación entre los gobiernos locales, provinciales o estatales con el gobierno nacional para garantizar la implementación exitosa de la Agenda Post-2015?

Es importante argumentar que la descentralización administrativa, política y fiscal y el fortalecimiento de los gobiernos locales son fundamentales para el logro de los objetivos y las metas de la Agenda post-2015. Los gobiernos centrales pueden impulsar políticas de desarrollo mal adaptadas a las necesidades y los contextos locales.

Señalar si su gobierno local carece de las competencias o de los recursos necesarios para cumplir con sus responsabilidades. Dar ejemplos si los gobiernos centrales o los organismos internacionales han asumido responsabilidades de los gobiernos locales, sin contar con ellos y cuáles han sido las consecuencias de la exclusión de los gobiernos locales.

- ej. Los gobiernos locales en muchos países son tradicionalmente responsables de proporcionar la infraestructura para las escuelas primarias. Se han asociado con los ministerios de la educación y con otros interesados para incentivar el aumento de la asistencia escolar y reducir las tasas de deserción escolar, especialmente de las niñas.
- ej. Las políticas urbanas nacionales pueden exigir que los gobiernos locales "eliminen" los asentamientos informales, pero en lugar de hacer frente a los problemas de pobreza y de exclusión, solo se desplaza a las poblaciones pobres. Los gobiernos locales a menudo prefieren mejorar los barrios marginales (por ejemplo, mediante la provisión de infraestructuras de servicios básicos), en cooperación con otros niveles de gobierno.
- ej. en Senegal, la iniciativa Décentralisation et Initiatives de Santé Communautaire (DISC) es un programa nacional para capacitar a las autoridades locales en la prevención del VIH / SIDA desde una perspectiva intersectorial que incluye la salud, la educación, y el saneamiento a nivel local.
- ej. En Nairobi el gobierno local y una ONG han llevado a cabo evaluaciones de asentamientos marginales en colaboración con organizaciones comunitarias para que estos grupos identifiquen sus principales necesidades y planifiquen sus propias soluciones.

Mencionar la importancia de establecer objetivos locales de desarrollo y cómo vincular los planes locales de desarrollo con los planes y estrategias nacionales.

Los debates virtuales son una gran oportunidad para fortalecer el reconocimiento de los gobiernos locales y la legitimidad de sus organizaciones como representantes de las voces de los gobiernos locales y regionales ante la comunidad internacional. Se busca promover una fuerte participación de nuestros miembros en la consulta. Los tres debates se desarrollan en paralelo hasta el 18 de julio y se puede participar o en uno o bien en todos ellos.